序言：當我第一次踏入八千公里外的歐洲土地，當我第一次穿梭在他鄉城市之中，我忽然覺得，身邊的變化之重有些許不可思議之味，邂逅中世紀的優雅教堂替代了穿梭鱗次櫛比的居住建筑，習慣瘋狂行走的我也學會放慢腳步，在城市廣場悠然，學會主動和身邊的一切事物互動，享受著屬于每個人的城市。于是，我帶著對歐洲城市的新鮮感與解讀城事的興趣，開始重新建立對城人關系的理解。

　　在瑞士，每個人都是城市規劃師

　　為了重新構想瑞士第四大城市洛桑(Lausanne)的城市廣場(Place de la Riponne)，瑞士洛桑政府組織了一次全市范圍的咨詢和研討會，并且提出一個根本性的問題:公眾到底是誰。

　　這是極具包容性和可持續性的問題，通過揭露和傾聽不同群體的共識和分歧，公民可以更體面地介入到城市之中，城市也可以有效縮小其與公民之間的距離。

　　01 陷入困境的洛桑

　　怎么會有人把這么令人印象深刻的空間搞砸呢?

　　洛桑(Lausanne)的Placede la Riponne是瑞士第四大城市中心的一個城市廣場，是一個極具歷史意義的，位置十分重要的城市節點，也將成為歐洲任何城市中，最具旅游旅游價值的城市空間，一側是新生文藝復興時期的文藝復興宮(Palais de Rumine)(1923年伊拉克邊境建筑所在的大樓)，廣闊的廣場矗立在山腳下，布滿了層疊的炮塔和尖塔建筑，你可以在那里看到白雪皚皚的阿爾卑斯山峰。

　　*洛桑(Lausanne)，為瑞士西南部法語區城市，它是瑞士聯邦沃州和洛桑區首府，同時也是瑞士第四大城市、第二大法語城市。

　　但是，不知何時起，洛桑讓這座廣場陷入困境。環繞廣場的19世紀末至20世紀中期的重要建筑，從視覺上看是得體并壯觀的，卻被一個野蠻的20世紀60年代早期的州政府總部打破節奏，這種城市環境破壞了該場地有趣的漏斗狀地形。

　　按照舊歐洲的城市建設標準，這個空間被一些繁雜的交通規劃所破壞，廣場的一條狹長地帶也被重新設計成為成通往地下停車場的支路。

　　與此同時，這個停車場使其上方的廣場不適合承載重大公共活動所需的大量設備，這讓部分極具特色活動的開展受到極大的限制。

　　雖然這座廣場仍然具有魅力，但廣場本身及其毗鄰空間，Place du Tunnel，可以成為20世紀后期城市規劃問題的教科書范例，他們吵鬧，不受歡迎，并且在他們臟亂的城市環境之下微弱地被忽視了。

　　02 洛桑新決議

　　洛桑已經呈現出一個較為糟糕的規劃成果，并可能會破壞一個極具價值的宏偉空間，所以這個城市現在正在努力彌補它。今年，洛桑一直在為該地區的未來進行一次包容的公眾咨詢(public consultation)，旨為公眾提供更加豐富的選擇。

　　洛桑利用幾個月的時間在城市試點收集當地使用者的有關信息，最終在為期三天的大型研討會( three-day mass workshop)上，試圖引發一場關乎城市空間生死存亡的重要爭論爭論，即對于那些使用與干預城市公眾空間的各類社會群體，廣場意味著什么，或它可以意味著什么。

　　這次，洛桑并未提供現有的藍圖，而是開始了新的進程，市長格雷戈爾·朱諾(GrégoireJunod)稱之為“開啟探索城市潛在領域的新篇章”( “turning a blank page to explore thefield of the possible.”)。

　　在此過程中，基于瑞士本土的民主傳統，洛桑設計出隨時可以投入使用的參與樣板。自中世紀以來，瑞士人就聚集在城市廣場周圍，參加州議會，即在一個市場或廣場上舉行全民露天會議，并通過公眾投票對當地重要問題作出決定。曾經是瑞士德語區(German-speaking Switzerland)普遍傳統的州議會，如今仍然在構成瑞士聯邦的26個州中的兩個州持有決策權。

　　雖然這個為期三天的研討會的內容和氛圍是瑞士獨有的，但它試圖解決的問題不具有普適性：你能否糾正過去的規劃失誤，在不危及它的靈魂的前提下使舊城現代化?

　　03 新事促舊城

　　帶著這個問題，洛桑在該地區的許多場地舉辦了系列活動，辯論(debates)，漫步導覽(guided walks)和城市漫步(hangouts)。

　　當你隨便從這一地區一家商店的窗戶往里看，或者向一個玻璃公交候車亭往看過去，你會發現一群人正在討論廣場的未來。

　　一些問題是具體的，比如可以采取哪些措施創造生態友好型空間(eco-friendly spaces)，一些則是更抽象的，例如如何通過語境塑造公共空間藝術。在Place de la Riponne的北端，有一個露天廚房，人們圍著篝火桶，分享面包、奶酪和葡萄酒。

　　在一個游樂區，孩子們開著卡丁車四處穿梭，而州總部下面的一條陰暗隧道被藝術裝置改造成了一個曲折的趣味滑道。·

　　在Place de la Riponne舉辦的晚間研討會。(Urbz)

　　這一切都是Urbz的工作成果，洛桑引入Urbz，旨為所有廣場使用者進行為期18個月的群眾性咨詢，最終以為期三天的研討會上結束。

　　然后，Urbz將利用公眾的意見來為建筑競賽起草一份設計說明，以重新構想該地區。這些結果有望代表一種真正的自下而上的城市轉型手段，將項競賽將于2020年公布。

　　* Urbz是一個總部位于孟買的“行動與研究團隊”( actionand research collective)，是一個來自于孟買的，專業推進參與式規劃設計的實驗行動與研究團隊。該團隊項目可與公民、社會組織、地方政府和私人客戶合作，目前辦事處分布在孟買、波哥大、圣保羅、日內瓦和首爾。公司官網：//www.urbz.net/about

　　04 新洛桑?

　　現在要確切地說這次咨詢能夠給廣場的最終形式帶來何種影響還為時過早，但組織者表示已經有效放大了那些有趣的內容。雖然城市和開發商在討論城市空間時可能會關注設計，但公眾本身往往更關注自身利益問題。

　　“有一件事非常清楚：城市設計并不是參加此類活動的人們首先關注的問題，”Urbz聯合創始人Marias Echanove說。“有些人可能對如何重新塑造兩個廣場有準確的想法，但大多數人對于空間的理解還是來源于對空間的體驗，他們的場所依戀(attachment)，或者對某些方面的憤懣。”

　　對于參加周末研討會的人來說，情況確實如此，許多人都追溯起幾十年來在廣場上的美好時光。在一個討論當地小企業和可持續發展的活動中，一位中年參與者提及到老影院的長期關閉。

　　“最后一次放映角斗士(Gladiator)，在場無一不流淚， ”他說，“讓我告訴你，那不是因為這部電影有多動人。” 還有一部分人表達了對這次咨詢會意圖的質疑。“他們大概要詢問我們的想法，”一名曾經住在廣場后面的街道上超過15年的男子說道，“但是那他們只會做任何他們想做的事。”

　　*《角斗士》是由雷德利·斯科特執導，羅素·克勞、杰昆·菲尼克斯、康妮·尼爾森等主演的動作片，于2000年5月1日在美國上映。

　　于是，一些獨特而重要的東西也變得清晰起來。在征求人們的意見之前，咨詢方不會評估參與者在社會階層種的地位或被尊重的程度。

　　例如，Place de la Riponne最熱情的顧客中，有一群癮君子，他們在塑料遮陽篷下組成一個有序的小團體。無法被城市容忍的這個團體(不一定是公認的)，他們甚至創建了關于他們的生活和擔憂的每周播客，也同樣參加了城市研討會，他們告訴組織者，這個行為是他們為了繼續進行廣場聚會的有效應對機制。畢竟，他們也是“公眾”，同樣需要公共空間。

　　有沒有辦法將這種需求與城市和其他公眾清理空間的愿望相結合呢?

　　一些洛桑人確實避開了這個議題，因為它們認為這里實在太過混亂 - 但是許多人也擔心，治理這個城市為數不多的缺乏管制的區域，并不能緩解城市問題。這已經成為洛桑中部大部分地區的發展方向。

　　這座城市一個較新的購物區，隱藏在Flon Valley橋下的破敗倉庫之上，許多研討會參與者以此為例，來討論現代重建如何激活城市活力。即便Place de la Riponne周圍地區是臟亂不堪的(如果僅以瑞士的高標準來衡量的話)，但它也具有一定的真實性。這里有很多優質酒吧和社區藝術組織職能空間，隱藏在歷史區之后。

　　在即將開展的舊城整治計劃下，這些還能保留下來嗎?公眾研討會不一定能提供答案。因為從根本上來說，它的真實意圖是鼓勵廣泛參與的社區理念。

　　“對'公眾'這個概念來說，有趣的是它具有極大的包容性，”Urbz的Matias Echanove說道。“公眾意味著你，我，她，是每一個人。包括非法移民，神志不清的老婦人，癮君子，吵鬧的孩子，風度翩翩的紳士”。

　　這些群體不一定需要達成一致，事實上，通過揭露和傾聽不同群體的重合的共識和分歧，可以讓城市更全面地其與公民之間的距離。這些咨詢活動也可以給出一個更完善的概念，“公眾是什么”，而不是簡單羅列出一些要點，概述一些有關公眾需求的簡單的令人絕望的想法。

　　正如Echanove所說：“當我們問公眾問題時，'洛桑最大的公共空間應該是什么樣的?'，'我們實際應該去問，'我們到底是誰?我們有什么共同點?'“

　　05 遇他山之石

　　帶著瑞士洛桑脫離困境的特色手段，解讀歐洲范圍內的參與式設計策略，我們會發現，擁有一個好的居住環境是每一位居民的權力，在城市規劃與設計中，擁有一個可持續的參與機制，是具備雙向優勢的。

　　作為城市工作者，我們要時常問自己，“我們到底是誰，公眾需要什么，如何找到合理的干預策略(intervention strategy)?”，也應該讓公眾習慣思考與表達，我們需要什么樣的城市，誰在傾聽我們?

　　就如同英國‘城市空間網絡’(Urban Rooms Network)所提出的共享定義：“每個城鎮都應該有一個urbanrooms，這個房間是展覽空間，是學習空間，也是社區空間。人們可以去了解城市的物理空間形態的變化進程、借助交流平臺表達對自身環境最深切的反思，領會設計在生活、工作和娛樂領域帶給他們的過去，現在和未來。

　　這些城市房間的目的是通過創造性的參與方式促進人與地之間的有意義的聯系，以鼓勵公眾積極參與我們的建筑、街道和社區的未來”，這種創造性的參與方式能夠有效的吸引居民、游客以及城市工作者融入到城市設計調查、準備、設計以及維護(consultation、preparation、design and maintenance)中，同時融入到社區改造以及節點更新的參與中，有效的措施方法能夠吸引人們在茶余飯后協商探討改造更新策略及建議，給出有利于人們生活、社區人居環境以及城市可持續發展的方案設計，使得城市設計的流程具有探討性和協調性。

　　那么如何引導和制定相應的措施就顯得尤為關鍵。在城市空間網絡的發展過程當中，倫敦1：2000比例的互動模型顯然吸引了大眾的視野，將倫敦的歷史和物理發展的故事變為現實，讓民眾能夠真實的融入到城市，體會城市發展的歷程，當人們漫步于城市模型，去深究城市的每個角落，城市的每個故事一步步地深入到圍觀者的深處，就如同尋找著孩童時期的記憶，感悟其逐漸長大成人的過程，在具有時間線索的場景鋪墊中追溯過去，暢享未來。

　　類比Urban Room Network，重建Castlegate是一個與Live Works和Yorkshire Artspace合作開發的優秀項目。Castlegate是英國謝菲爾德歷史悠久的重要區域，因產業轉型而歷經重大變化，如2013年，老市場因遷入市中心區域而關閉，拆除老建筑以便為新的城市建設騰出空間，這些變化都激起了當地人的許多反應。

　　為了探索地區的過去、現在和未來，2015年，當地人被邀請到參與Castlegate的大型模型制作過程中，自由表達對該地區的記憶、意見和想法。模型由許多參與者共同完成，多方協商可以揭示地區的多樣性、特質與潛力。

　　人們沉浸在城市發展的故事內容中，而后試圖尋覓著在這座城市中屬于自己的記憶，在漫游的過程當中預見未來的影響。這兩個城市模型的制作，前者從最終效果出發，后者從建設流程出發，都為城市設計的公眾參與性起到了推動性的作用。

　　歐洲城市的發展進程中，不斷有新鮮的血液注入，居民有著充沛的理論基礎卻未能了解城市的過去、現在以及將來，他們存在于城市的每個角落，卻未能拾取隱藏在角落的記憶。

　　在城市設計中植入故事性，活躍了居民對于城市設計亦或空間改造的參與熱情，在記憶的驅使下，置入人們自身的故事，連接過去而又串聯未來。那么，什么樣的工作形式能夠最大化的實現公眾參與的進程?

　　在前端，我們應該通過對利益相關者的關系進行組織，分析不同人群在相同地域內的關系和產生影響規模(connections mapping)，并分析這些群體之間的沖突關系(conflictsmapping)，然后建立起策略周期(strategy cycle)模型，即利益相關者的目標，需要做出何種改變，提出相應的改變策略(空間實踐與社會關系兩個維度);

　　中端，要建立一個參與平臺，展示故事性的意識型態(model mapping)，以便引發人們熱情的團隊配合(cooperation unit);最終，形成一個具有針對性的方案，并展開設計實踐。這個分析與實踐方法，是促進歐洲社區、城市參與性以及積極性的重要步驟。

　　城市設計以及社區更新的公眾參與性在某種程度上是對于人居環境上的升華，在豐富了設計多樣性的同時，不管城市發展政策如何變化，在公眾參與的進程中依然形成了獨具魅力的社會、經濟和空間上的提升。公眾參與是城市設計的積淀，urban rooms是銜接的橋梁，讓城市的所有人不對城市的發展迷失方向。

　　06 環境轉化

　　不同國家對于參與式設計因社會制度與人群構成的差異而以不同的形式出現，工作重心和內容也略有區別。回歸到中國特色的營建環境，公共領域多元價值取向的協調問題越來越受到社會關注。

　　缺少對公眾于城市身份與地位的再反思是讓參與式設計無法深入的直接障礙，公眾利益無法得到詮釋，使得城市進程與使用者本身具有重大差距。目前在國內，有很多公共實踐的出現，如通過有趣的社區事件，社區文化節，城市主題路徑游覽，實踐分享會等，引導社區居民參與到更新進程中，看到自身的利益得已關注與獲得詮釋機會。

　　在參與過程中記錄公眾反饋，循環參與過程，平衡三方利益(政府/社會組織/公眾)，有效地深化了城市更新深度與效能，改善城市環境質量，實現區域升級。如同濟大學的劉悅來教授主持的創智農園項目，并通過以“生態農園如何促進社區營造”為主題的四葉草堂的社區花園實踐分享會(上海浦東新區社區服務中心主辦)，讓人們通過自己雙手參與實踐，體驗社區營造進程。

　　此外，還有始于上海長寧的城事設計節(NNN Urban Design Festival)，由發起方協商各方利益，尋找共建合作組織，有效開展公眾的意愿調查，以此開展主題論壇，組織系列城市主題事件作為干預策略，事件反饋成果指導設計師的設計實踐，最終得以構建起社區的參與討論平臺，推進短期微改造項目。這些都是國內特色環境下的公眾參與式規劃與設計的良好開端。

　　后記 · 營造城市是每一個人的權利

　　每個人都是城市的消費者，這不意味著人們不能成為城市的生產者，相反，我們更應該強調生產對于自我消費的作用，因為營造屬于每個人的棲息環境，營造屬于自己的城市是每一個公眾的權利。

　　在參與式規劃設計中我們應該強化參與過程及其為利益各方所提供的溝通平臺。因為只有問題被引起關注，溝通及參與才可能發生，意見才可能產生通過這個平臺讓公眾走近城市，參與到人居環境建設進程之中。這個過程并非一蹴而就的，而是需要一定的關注度培育，需要內生動力與外部制度環境的支持才得以有效推進。

　　因此，讓權力與專業力量切實地沉入到城市環境之中，讓城市本體與其使用者緊密結合，才可以有效推動城市的良性更新。